Beneficios de la firma electrónica en el Perú, su impacto y difusión.

beneficios de la firma electrónica

Marco legal de la firma electrónica en el Perú

Antes de indicar cuales son los beneficios de la firma electrónica es necesario mencionar que en el año 2000 se promulgó la Ley N° 27269 – Ley de firmas y certificados digitales, con el objeto de regular la utilización de la firma electrónica, otorgándole la misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma manuscrita que conlleve manifestación de voluntad.

Desde entonces se han publicado normas promoviendo el uso de la firma electrónica en el Perú y su aplicación en diferentes instituciones.

 

Trámite de constancias y certificados antes de la firma electrónica

Todos en algún momento hemos tenido que realizar trámites ante alguna entidad del Estado, desde obtener una Partida o Acta de Nacimiento, una constancia de estudios, certificado de antecedentes penales o Acta de defunción, etc. ya sea para estudiar, postular a algún trabajo o para cumplir algún requisito de algún otro trámite.

Estos trámites se encuentran regulados en la Ley N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos y en los correspondientes Textos Únicos de Procedimientos Administrativos – TUPA de cada entidad. Dependiendo de cada institución los pasos a seguir serán:

  • Dirigirse a la oficina de la entidad dónde se va a realizar el trámite (si va un representante debe llevar una carta poder)
  • Presentar o mostrar el documento de identidad
  • Presentar una solicitud con los datos del solicitante o administrado, adjuntado los requisitos exigidos
  • Pagar la tasa correspondiente en el banco de la nación o en la caja de la institución
  • Recabar el cargo
  • Regresar o esperar por el documento solicitado o la respuesta

En cada una de esas etapas generalmente se tienen que hacer colas, ir de una dependencia o ventanilla a otra, verificar si falta algún requisito, por lo que además de las tasas se gastan recursos económicos en pasajes o combustibles y tiempo. El tiempo tiene un componente adicional debido a que los trámites al tener que realizarse en horario laboral coinciden con el horario de trabajo del solicitante que puede equivaler a descuentos o compensaciones, lo que significa un mayor sobrecosto para realizar el trámite que muchas veces no es considerado ni cuantificado a simple vista.

Vigencia y oportunidad del documento “original”

Recibido el certificado o constancia, debemos tener presente que generalmente tiene un plazo de vigencia, transcurrido el cual es necesario volver a iniciar el trámite, con la consiguiente inversión.

Otro aspecto a tener en cuenta se refiere a lo que denominaremos la “oportunidad” del documento, por cuanto generalmente solo puede utilizarse una sola vez. Por ejemplo, luego de tramitarse el certificado de antecedentes penales este solo podría presentarse a una determinada entidad y para un fin especifico, si se desea presentar a varias instituciones o para diferentes fines, entonces debería tramitarse un ejemplar para cada entidad, con los respectivos costos y sobrecostos.

El uso de las copias en reemplazo de los documentos originales

Para solucionar este aspecto se suele recurrir a la presentación de copias legalizadas o certificadas vía notarial, que si bien es cierto recientemente se han emitido disposiciones indicando que pueden presentarse copias “simples” o declaraciones juradas en reemplazo de los documentos originales, todavía son muchas las instituciones que aceptan o exigen la presentación de los originales. En el caso de las copias legalizadas a pesar de tener un costo, este siempre es mucho menor que la tasa que se debe pagar para el trámite, además tiene la ventaja que pueden utilizarse tantas veces como copias se dispongan y seguir conservando el documento original para presentar en la entidad que lo exija.

Características del trámite “tradicional”

En resumen, podríamos indicar que el trámite de una constancia o certificado de la manera tradicional tiene las siguientes características

  • Debe realizarse de manera presencial y personal
  • Debe redactarse una “carta poder” si el trámite lo va a realizar un representante
  • Además de la tasa por el trámite existen sobre costos por traslados y descuentos por tiempo no trabajado
  • Se debe disponer de tiempo en cada etapa del proceso
  • El documento solo puede presentarse en una oportunidad

Estrategia de Gobierno Digital.

Como parte de la estrategia de Gobierno Digital en mayo de 2018 se anunció el lanzamiento de la plataforma pagalo.pe del Banco de la Nación, que permite pagar en internet tasas de diferentes entidades públicas utilizando tarjetas de crédito o débito.

Adicionalmente, la promulgación de normas complementarias como la R.M N°119-2018-PCM, que creó los Comités de Gobierno Digital en cada entidad, el D. Leg. N° 1310 que dispone que todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con procedimientos administrativos validados o el D.L. N° 1246 que dispone implementar la interoperabilidad entre entidades de la Administración Pública.

Esta estrategia permite por ejemplo que hoy en día para tramitar un certificado de antecedentes penales, desde una computadora, smartphone o tablet  se tengan que realizar unos pocos procedimientos:

  • Ingresar a la plataforma pagalo.pe
  • Seleccionar el pago de la tasa
  • Escoger el medio de pago y pagar la tasa
  • Descargar el certificado de antecedentes penales

Características del trámite electrónico

En la mayoría de casos de documentos como constancias o certificados gestionados electrónicamente los procedimientos son similares, es decir ingresar a la plataforma, gestionar el pago y descargar  en nuestro equipo el documento electrónico.

Podemos identificar algunas características de los documentos que son tramitados de manera electrónica y que cuentan con Firma Electrónica o con Firma Digital:

  • Mientras esté vigente el documento puede imprimirse cuantas veces sea necesario, sin necesidad de realizar el trámite o pagar la tasa nuevamente.
  • La vigencia del documento es por tiempo limitado (depende de cada entidad) y varía de 3 a 6 meses en promedio
  • No es aceptado por los notarios para legalización de copias, pero no debería existir inconveniente para que verifiquen y certifiquen que efectivamente el documento se encuentra alojado en la página web de la entidad emisora
  • El documento impreso solo es la representación física del documento electrónico. El documento electrónico puede ser consultado en el sitio web establecido por la entidad las veces que sea necesario
  • Implica que la entidad disponga de infraestructura tecnológica para almacenar y poner a disposición la consulta de los documentos electrónicos

Beneficios de la firma electrónica

Los documentos generados mediante la plataforma de pagalo.pe o de entidades como SUNEDU u otras, pueden ser emitidos gracias a que han adecuado sus procesos y cuentan con Firmas Electrónicas.

Entre los beneficios de la firma electrónica aplicada a las plataformas digitales podemos mencionar los siguientes:

  • No hacer colas, evitando sobre costos
  • No gastar en pasajes o combustible (ahorro de tiempo en horas en el tráfico)
  • No se requiere presentar documentos o requisitos adicionales
  • Todo el proceso puede demorar menos de 10 minutos
  • Todo el proceso se puede realizar en un solo lugar sin desplazarse
  • Puede realizarlo un tercero sin necesidad de una carta poder
  • Disponer de todos los ejemplares que se requieran las veces que sea necesarios

Algunas personas pueden indicar que las entidades públicas obtendrán menos recursos por la emisión de constancias o certificados, pero debemos tener presente que esos recursos directamente recaudados son ingresos adicionales ya que las entidades públicas reciben anualmente un presupuesto para su funcionamiento

Es recomendable que las entidades públicas realicen mayor difusión entre sus usuarios y capacitación a sus colaboradores ya que son varios los casos en que los mismos trabajadores de la entidad desconocen los diversos formatos, (empezando por los recibos de pago y los documentos emitidos), llegando a veces incluso a no querer aceptarlos o generando procesos adicionales para verificar, consultar o validar los documentos.

Así mismo es recomendable que las entidades apliquen las normas referidas a neutralidad tecnológica ya que se dan casos en que sus sitios web los configuran para ser usadas solo en los sistemas operativos de Microsoft obligando a los usuarios a utilizar solo aplicaciones de esta empresa, en desmedro de otros sistemas operativos y aplicaciones

 

Abogado José Sabastizagal

Batalla por los dominios entre Tambo+ vs Oxxo

Tambo+ vs Oxxo

Tambo+ vs Oxxo : De acuerdo a la noticia difundida por el diario “El Comercio” todo parece indicar que en la web se habría iniciado una Batalla por los dominios entre Tambo+ vs Oxxo, ya que  varios usuarios habrían alertado en las redes sociales que al intentar acceder al dominio Oxxo.pe y Oxxo.com.pe eran redirigidos hacia la web de Tambo+.

Whois ¿Cuál es la explicación?

Cada domino tiene un registro público, en el figura el nombre del dominio, el domicilio, si se encuentra activo o no, a nombre de quién se registro, el Administrador del dominio, el correo electrónico o la dirección de contacto, entre otros. Todos esos datos forman parte del Directorio Público Whois (puede consultar acerca de la historia de Whois aquí)

Al consultar el directorio Whois se observa que los dominios de Oxxo con las extensiones .com.pe y .pe fueron adquiridos por la empresa GREAT RETAIL SAC que es la propietaria de Tambo+

Batalla por los dominios entre Tambo+ vs Oxxo 1 Batalla por los dominios entre Tambo+ vs Oxxo 2

 

 

Es decir que la empresa Great Retail SAC habría adquirido los dominios de Oxxo para redireccionar los accesos a los sitios de Tambo+, sin embargo lo más preocupante es lo que menciona el diario El Comercio referente a la respuesta brindada por Tambo+

El Comercio contactó a Tambo+ para conocer su posición respecto a este hecho. Un representante de la empresa comentó a este Diario que realizaron la compra del ambos dominios hace más de un año, y añadió que la firma se encuentra abierta a negociar la venta de estos a Oxxo si dicha firma lo requiere

De lo expuesto se infiere que Tambo+ considera que su accionar es legitimo y que por tanto incluso puede negociar la venta de los dominios

¿Qué indica la legislación peruana respecto las acciones realizadas por parte de Tambo+?

Para determinar si es correcta la actividad realizada por Tambo+ referida a redirigir a los visitantes hacia su sitio web tenemos que remitirnos a la legislación pertinente, para ver si es  lícita la conducta de Tambo+. En este caso por tratarse de empresas es de aplicación el Decreto Legislativo N° 1044 – Decreto Legislativo que aprueba la Ley de represión de la competencia desleal.

El DL 1044 en el Art.  9° sobre “Actos de Confusión” indica que:

Consisten en la realización de actos que tengan como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en el mercado respecto del origen empresarial de la actividad, el establecimiento, las prestaciones o los productos propios, de manera tal que se considere que estos poseen un origen empresarial distinto al que realmente les corresponde

añade además que:

“Los actos de confusión pueden materializarse mediante la utilización indebida de bienes protegidos por las normas de propiedad intelectual”

En este caso como es de observarse, la conducta realizada por Tambo+ se encuentra tipificada al haber utilizado el dominio para redireccionarlo a otro sitio web de su propiedad (el equivalente al establecimiento físico), mostrando información de Tambo+ en vez de Oxxo, debiendo tenerse presente  que además el nombre del dominio es a la vez la marca de la empresa (que goza de protección de propiedad intelectual).

Es decir que Tambo+ habría incurrido en un acto de competencia desleal al haber inducido actos de confusión a otros agentes del mercado (clientes, proveedores).

Si continuamos analizando el DL , el Art.10 referido a “Actos de explotación indebida de reputación ajena”, nos indica que :

Consisten en la realización de actos que, no configurando actos de confusión, tienen como efecto, real o potencial, el aprovechamiento indebido de la imagen, el crédito, la fama, el prestigio o la reputación empresarial o profesional que corresponde a otro agente económico, incluidos los actos capaces de generar un riesgo de asociación con un tercero”

Los profesionales relacionados con el Marketing Digital realizan constantemente denodados esfuerzos por atraer visitantes a los sitios web que promocionan, estableciendo métricas, estrategias SEO de posicionamiento, promociones entre otras actividades. El motivo de atraer visitantes a los sitios web es que permiten no solo generar ventas directas sino también fidelizar y establecer relaciones con los visitantes, lo que posteriormente se traducirá en ventas y las ventas en ingresos económicos.

Cuando los usuarios, clientes, proveedores, buscadores (Google, Bing, etc.) han estado digitando Oxxo.com.pe u Oxxo.pe, Tambo+ los redirigía a su sitio web, llevando a todos esos visitantes que querían entrar a Oxxo al sitio web de Tambo+, lo que obviamente califica como la conducta descrita en el Art. 10 del D.L (aprovechamiento indebido de la imagen, el crédito, la fama, el prestigio o la reputación empresarial)

Por tanto, estaríamos ante un caso de infracción a la Ley de represión de la competencia desleal por 1) Actos de confusión y por 2) explotación indebida de la reputación ajena.

¿Cuáles podrían ser las sanciones para Tambo+ si Oxxo decide denunciar?

Si Oxxo decide denunciar a Tambo+ ante la Comisión de Fiscalización de Competencia desleal del Indecopi, el Art. 52 del DL indica que se podrían establecer sanciones desde una amonestación, si es calificada como Leve, hasta 700 UIT si la infracción fuera calificada como Muy Grave.

¿Puede Tambo+ negociar la venta de los dominios a Oxxo?

Aparentemente la intención de Tambo+ era además obtener un beneficio económico vendiendo los dominios Oxxo.com.pe y Oxxo.pe a la empresa Oxxo, ¿es esto posible?, al tratarse en este caso de dominios y de a su vez estar relacionados con una marca, vamos a revisar lo que dice al respecto la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y cual sería la situación entre Tambo+ vs Oxxo

¿Qué indica la OMPI respecto a los dominios y las marcas?

En el ámbito de nombres de dominio, las controversias se derivan en gran parte del problema de la “ciberocupación” indebida, es decir, el registro anticipado de marcas (nombres de dominio) efectuado por terceros. Los “ciberocupas” registran nombres de marcas, personalidades y empresas con las que no tienen relación alguna. Los “ciberocupas” suelen subastar los nombres de dominio o tratan de venderlos directamente a la compañía o a la persona interesada, a un precio muy por encima del costo de registro. También pueden conservar el registro y aprovechar la popularidad de la persona o de la empresa con la que se asocia ese nombre de dominio para atraer clientes a sus propios sitios Web.

¿Qué puede hacer el titular de la marca?

Las indicaciones que brinda el sitio web de OMPI son claras:

Cuando el titular de una marca considera que el registro de un nombre de dominio constituye una infracción de su marca, puede interponer una demanda.

El demandante debe especificar:

  • el nombre de dominio
  • el demandado o titular del nombre de dominio
  • la autoridad ante la cual se procedió al registro
  • las razones en las que se basa la demanda.

Entre esas razones figuran, como criterios centrales:

  • el hecho de que el nombre de dominio sea idéntico o similar a una marca respecto de la cual el demandante tenga derechos
  • las razones por las cuales se considera que el demandado no tiene derechos ni intereses legítimos respecto del nombre de dominio
  • las razones de que se considere que el nombre de dominio ha sido registrado y usado de mala fe

¿Cuál puede ser la decisión?

Si todos los requisitos están debidamente fundamentados la decisión que tome la autoridad al respecto puede ser la de transferir el dominio al demandante, de lo contrario determinará que continúe la posesión del mismo.

¿Que otras consecuencias podrían haber entre Tambo+ vs Oxxo?

Además de las ya descritas, existe una adicional, que podría ser aplicada por Google, ya que la práctica de redirección que han realizado esta considerada como una mala práctica de SEO o no recomendada (BlackSeo o BlackHat) cuya consecuencia podría ser la desindexación del sitio Tambo+ (desaparición de las busquedas en el buscador de Google) por un tiempo indeterminado.

¿Quién resuelve en Perú las controversias de dominios?

En el Perú los nombres de dominio se encuentran bajo responsabilidad de la Red Científica Peruana. Por lo pronto los dos dominios de Oxxo adquiridos por Tambo+ han sido suspendidos, lo que parece indicar que le serán transferidos

Domain Name: oxxo.pe
WHOIS Server: NIC .PE
Sponsoring Registrar: NIC .PE
Domain Status: inactive
Registrant Name: GREAT RETAIL SAC
Admin Name: GREAT RETAIL SAC
Admin Email: daniel.chonate@lindcorp.pe
DNSSEC: unsigned
>>> Last update of WHOIS database: 2018-11-10